現(xiàn)代化新征程中更好發揮現(xiàn)代物流的循環暢通作用 |《"十四五"現(xiàn)代物流發展規劃》解讀

       現(xiàn)代物流連接着生産和消費(fèi)，是(shì)延伸産業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈的重要支撐，是(shì)促進國民經濟循環暢通的重要抓手。近日，國務院辦公廳發布了《“十四五”現(xiàn)代物流發展規劃》（以下(xià)簡稱《規劃》），精準把握了建設社會主義現(xiàn)代化國家的時代要求和全球供應鏈體系重構的戰略機 遇，聚焦推動現(xiàn)代物流實現(xiàn)“由大到強”轉變，對于推動現(xiàn)代物流高質量發展、建設現(xiàn)代産業體系，形成強大國内市場，提升産業鏈供應鏈韌性和安全水平，加快構建新發展格局和塑造國際競争新優勢，都具有十分重要的戰略意義和現(xiàn)實意義。

一、建設現(xiàn)代物流體系對于構建新發展格局、推動高質量發展具有重要意義

       立足新發展階段、貫徹新發展理念，引導現(xiàn)代物流體系更加注重高質量發展。當前我國已經開啓向着全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮鬥目标邁進的新征程，推動高質量發展是(shì)現(xiàn)代化國家建設的首要任務。現(xiàn)代物流是(shì)現(xiàn)代産業體系的重要組成部分，也是(shì)推動高質量發展不可或缺的重要力量。《規劃》立足新時代新征程，更加注重貫徹落實創新、協調、綠色、開放(fàng)、共享的新發展理念，面向滿足人民對美好生活的新需要，推進現(xiàn)代物流提質、增效、降本，推動以壓縮物流各環節絕對成本爲導向的“數量型降成本”，向完善物流運行體系、提高物流質量效率爲重點的“系統型降成本”轉變。以培育物流發展新動能爲導向，把創新作爲推動現(xiàn)代物流高質量發展的第一動力，實現(xiàn)物流發展從勞動力、土地等資源要素驅動向科技、人才、信息、數據等創新驅動加快轉變。

      立足構建新發展格局，引導物流資源要素優化配置和構建新優勢。構建新發展格局，是(shì)黨中央根據我國發展面臨環境和條件的新變化，爲重塑我國國際合作和競争新優勢作出的重要戰略部署，是(shì)與時俱進提升我國經濟發展水平的戰略抉擇。《規劃》堅持擴大内需戰略基點，推動現(xiàn)代物流發展空間布局優化調整，有助于我國立足已有超大規模市場優勢，加快形成供求相(xiàng)互促進、創新驅動強勁、供應鏈緊密銜接、國内國際市場高效聯通的強大市場功能，更爲有效地将規模巨大、多元的消費(fèi)和投資需求，轉化爲産業發展的巨大動力和對國際市場吸引力。

      立足新一輪科技革命機遇，推動數字經濟加快賦能現(xiàn)代物流和更好與實體經濟融合發展。當前新一輪科技革命和産業變革深入發展，給現(xiàn)代生産生活方式帶來革命性、颠覆式影響，特别是(shì)人工智能、腦科學、雲計算、量子計算、大數據、物聯網、5G等新一代信息技術正在向消費(fèi)、物流等各環節各領域加快滲透，正在打破傳統物流領域、國内外物流體系的界限和阻隔，推動物流領域新服務、新平台及新型供應鏈網絡體系加快發展。《規劃》順應新一輪科技革命和産業變革，擁抱數字經濟時代，着力推進物流科技創新，有助于推動現(xiàn)代物流實現(xiàn)發展能力提升，推動新業态、新模式、新型産業組織的加快發展，加快提升我國物流行業的創新能力和國際競争力，更好地賦能實體經濟，爲建設現(xiàn)代化産業體系，提高産業鏈供應鏈韌性和安全水平提供有力支撐。

二、當前我國物流發展亟待破解短闆瓶頸制約

       改革開放(fàng)以來，特别是(shì)黨的十八大以來，我國現(xiàn)代物流體系建設取得巨大進展，已經成爲具有超大規模優勢的物流大國，但(dàn)尚未成爲物流強國。在世紀疫情沖擊下(xià)，百年變局加速演進，外部環境更趨複雜(zá)多變，我國産業鏈供應鏈安全面臨嚴峻挑戰，經濟循環存在卡點堵點，現(xiàn)代物流發展不平衡不充分問題仍然突出。

一是(shì)物流降本增效仍需進一步深化。物流降本增效貫穿産業鏈供應鏈全過程，涉及領域廣、環節多，發展潛力大、帶動作用強。長期以來，我國物流市場集中度低，市場競争不規範，發展更多依靠低價競争和低端要素供給，迫切需要加快推動物流要素成本降低，增加創新要素投入、提高要素配置效率，更好推動物流行業實現(xiàn)效率變革，進而實現(xiàn)高質量發展。行業協同治理水平仍需提升，跨部門、跨區域物流公共信息共享機制仍有待建立，現(xiàn)代物流發展的制度性成本需要進一步降低。

二是(shì)現(xiàn)代物流發展存在結構性失衡。我國一側臨海、陸域縱深，煤炭、礦石等重要資源主要集中在内陸腹地，生産和消費(fèi)呈現(xiàn)逆向分布，西煤東運、北糧南運、南菜北運以及大量進口物資從沿海地區向内陸地區大規模、長距離(lí)轉運，導緻運輸結構性矛盾突出，鐵路、水運運送大宗物資優勢未能充分發揮。部分物流樞紐存在同質化競争、低水平重複建設問題，内部缺乏有效分工，存量設施能力尚未充分利用，“吃不飽”和“吃不着”現(xiàn)象并存。

三是(shì)部分領域短闆較爲突出。初級産品保供涉及的大宗商品國際物流供應鏈體系亟待健全。“最先一公裏”和“最後一公裏”冷鏈物流設施存在短闆，“中間一公裏”多式聯運設施銜接有待加強。航空物流等專業領域的綜合保障能力亟待提升。鐵路物流管理體制和運行機制亟待改革創新。

四是(shì)現(xiàn)代物流的國際競争力不強。我國是(shì)全球最大貿易國，在全球港口、機場等方面的排名靠前，但(dàn)缺乏具有全球競争力的國際航運樞紐、國際航空樞紐，國際化的物流服務網絡體系及物流金融、信息咨詢、法律服務等國際物流高端服務功能仍不完善，缺乏有國際影響力的國際物流組織和交易機構，國際航運價格決定的話(huà)語權不強。

三、“十四五”現(xiàn)代物流發展的五個發力點

第一，建體系，完善“通道+樞紐+網絡”内外聯通的物流網絡體系。發揮綜合運輸大通道支撐作用，形成國内國際緊密銜接、物流要素聚集、運作服務規模化的“四橫五縱、兩沿十廊”物流大通道。優化存量物流基礎設施資源，加強工業園區、産業集群與國家物流樞紐、物流園區等設施布局銜接、聯動發展。針對民生短闆，完善農村(cūn)物流節點網絡，健全冷鏈集疏運網絡，提高城鄉冷鏈設施網絡覆蓋水平。加強鐵路貨運和國際航空貨運能力建設，完善鐵路快運網絡，打造一體化航空物流平台，提高物流要素連接時速，爲産業結構升級和區域協調發展提供支撐。

第二，優配置，培育物流經濟發展新形态。依托國家物流樞紐等集聚整合現(xiàn)代物流和相(xiàng)關産業資源要素，壯大物流樞紐經濟，打造具有區域輻射能力的産業集群。圍繞“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、西部陸海新通道等重大戰略實施，發展物流通道經濟，促進各類物流資源向物流大通道集聚，打造經濟和産業發展走廊。推進綠色物流全鏈條發展，持續推進運輸結構調整，提高鐵路、水路運輸比重。

第三，強服務，培育一批具有全球競争力的現(xiàn)代物流企業。圍繞做優服務鏈條、做強服務功能、做好供應鏈協同，鼓勵物流企業通過兼并重組、聯盟合作等方式進行規模擴張和資源優化整合，完善集約高效的現(xiàn)代物流服務體系，推動現(xiàn)代物流向供應鏈上下(xià)遊延伸，增強國際市場競争力。深化物流領域國有企業體制機制改革，鼓勵民營物流企業做大做強。加快健全逆向物流服務體系，創新逆向物流服務模式和場景。創新高鐵快運服務，構建“一站式”高鐵快運服務平台。優化能源、礦産、糧食等大宗商品物流服務，完善初級産品保供體系。大力發展現(xiàn)代航運服務業。支持和引導物流企業與制造業企業一同“走出去(qù)”。

第四，促創新，加快推進物流數字化轉型。深度應用5G、人工智能等技術，發展智慧物流樞紐、智慧物流園區、智慧化倉儲物流基地、智慧港口等新型物流基礎設施。利用大數據和現(xiàn)代數字技術推動物流要素在線(xiàn)化數據化，實現(xiàn)物流資源線(xiàn)上線(xiàn)下(xià)聯動發展。鼓勵智慧物流模式創新，推動具有科技實力的物流企業面向中小企業提供多樣化、數字化物流服務，加強物流大數據分析和應用，加快物流企業數字化轉型升級。

第五，優環境，加快形成市場化國際化法治化的發展環境。推動建立國内物流統一大市場和促進制度型開放(fàng)，這是(shì)促進現(xiàn)代物流發展的基礎支撐。爲此，要打破物流市場進入壁壘和區域分割，規範市場運行秩序。完善市場競争機制，優化政府服務，全面實施“雙随機、一公開”監管。加大物流領域反壟斷力度，預防和制止不正當競争。健全現(xiàn)代物流标準體系，強化國家标準和行業标準規範指導作用。加強現(xiàn)代物流信用體系建設，完善市場主體和從業人員(yuán)守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。鞏固減稅降費(fèi)成果，加大金融支持力度。加強與有關國際組織合作，積極參與國際組織的規則讨論活動及國際标準制定活動。（王微 國務院發展研究中心市場經濟研究所所長、研究員(yuán)）